¿Qué es un Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos (PSFRS)?
En el Perú, la gestión de residuos sólidos urbanos ha crecido de manera importante en las últimas décadas, este aumento se debe principalmente a la importancia de mantener a nuestras ciudades limpias y en armonía con el medio ambiente. En el caso de Lima, de acuerdo con el Sistema de Información Ambiental Local, del Ministerio del Ambiente (Minam), se producen 8.468 toneladas de residuos sólidos al día. Es decir, el 45% del total en el país: 18.817 toneladas […] el 96% de distritos en Lima y Callao tiene servicios de recojo de residuos sólidos. […] precisa Javier Hernández, de la Dirección de Calidad Ambiental del Minam. Por otro lado, más de la mitad de los desechos recolectados son orgánicos: comida, aserrín, poda de jardín y pueden ser reaprovechados como abono natural o compost. También están las toneladas de plástico, papel o vidrio que se podrían reutilizar, pero apenas 169 toneladas (4%) al día cumplen dicho fin o van a parar al reciclaje formal. (El Comercio, 2016)
¿Qué es un Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos (PSFRS)?
De acuerdo con el Ministerio del Ambiente, es un sistema para el reaprovechamiento de los residuos sólidos desde la generación en la fuente; velando que en él participe la población de un determinado ámbito geográfico mediante la separación de sus residuos, su almacenamiento y entrega al personal encargado de realizar la recolección.
Imagen 1. (Fuente: MINAM)
Estos PSFRS poseen 4 etapas principales para su implementación:
- Organización y Planificación
- Se realizan las coordinaciones entre las áreas responsables, designa un grupo técnico y elabora un cronograma de trabajo.
- Diseño Técnico del Programa
- Se determinan los objetivos, los residuos a segregar y proyecta y valoriza estos.
- Se selecciona el tipo de servicio de recolección selectiva.
- Indentifica y selecciona la zona de implementación del programa.
- Determina las características de la segregación en la fuente.
- Determina las características del servicio de recolección selectiva.
- Determina las características de la comercialización de los residuos
- Actividades de comunicación y sensibilización
- Determinar las obligaciones de los actores involucrados
- Evaluar la aplicación de incentivos para promover la participación ciudadana.
- Elaborar el plan operativo del programa
- Elabora el presupuesto y búsqueda de fuentes de financiamento.
- Implementación
- Se aprueba y publica mediante un Decreto de Alcaldía.
- Realiza los preparativos para la implementación: evento de lanzamiento, capacitaciones, empadronamiento.
- Sistematización
- Reporte de actividades desarrolladas.
- Sistematización de resultados
- Valorización de beneficios sociales, económicos y ambientales.
Asimismo, estas etapas deben también estar acordes con el Plan de Incentivos a la Mejora Municipal; el cual, para municipalidades de tipo A, se ubica como (Meta 02) Implementar un programa de segregación en la fuente y recolección sleectiva de residupos sólidos domiciliarios en viviendas urbanas del distrito, según porcentajes categorizados. (MEF , 2015)
¿Quiénes son los responsables de la implementación de un PSFRS?
La normativa peruana dice al respecto, sobre el Rol de las Municipalidades, estas deben de implementar progresivamente programas de segregación en la fuente y la recolección selectiva de los residuos sólidos en todo el ámbito de su jurisdicción, facilitando su reaprovechamiento y asegurando su disposición final diferenciada y técnicamente adecuada. (D. Legislativo Nº1065-2008, Art. 10º)
Por otro lado, se debe considerar que la gestión de residuos sólidos urbanos (RSU), implica la inclusión de una serie de actores que cumplen diversas funciones dentro de esta. Al respecto, Lopez presenta una relación de actores directos e indirectos involucrados:
De acuerdo con la tabla, si bien los gobiernos locales (municipalidades distritales) cumplen una labor importante, el éxito de una correcta implementación de un PSFRS depende de la participación tanto de los vecinos como las empresas y personas involucradas en el recojo y selección de residuos sólidos. Se recomienda el siguiente artículo para obtener mayor información: «La gestión de los residuos sólidos en los países en desarrollo: ¿cómo obtener beneficios de las dificultades actuales?» (Mathieu Durand)
Más allá de la basura: el reciclaje como fuente de ganancia mutua
Ante las exigencias de la implementación de PSFRS, los beneficios y resultados del reciclaje ofrecen grandes incentivos tanto para las municipalidades como para la población involucrada (recicladores); la medición de las ganancias se relaciona también con la actuación de los recicladores.
El año 2009, mediante la Ley N°29419 – Ley que regula la actividad de los recicladores, y su posterior Reglamento D.S. 005-2010-MINAM, se establece el marco normativo para la regulación de las actividades de los trabajadores del reciclaje, orientada a la protección, capacitación y promoción del desarrollo social y laboral, promoviendo su formalización y asociación, y contribuyendo a la mejora del manejo ecológicamente eficiente de los residuos sólidos en el país. (Ciudad Saludable, 2010 pp.29) Cabe destacar que esta la Ley N°29419 es única en su tipo y fue creada en el Perú.
En el reporte “Por la ruta del reciclaje en el Perú: Estudio socioeconómico de la cadena de reciclaje”, se presentan los impactos positivos por el adecuado manejo de los residuos sólidos: en el aspecto ambiental y sanitario destacan la reducción del consumo de recursos naturales por efectos del reciclaje y la reducción de la contaminación ambiental. A nivel social, se mejora las condiciones laborales de los recicladores, se mejora la calidad de vida y, por tanto, la salud pública. El impacto económico ofrece atractivos resultados, existe un crecimiento productivo de la cadena de reciclaje, incremento de los ingresos económicos de los recicladores, ahorro en el servicio de limpieza pública y reducción de los costos por tratamiento de enfermedades asociadas al inadecuado manejo de los residuos sólidos. (Ciudad Saludable, 2010)
El modelo de gestión compartida y sus beneficios, se ven reflejado en la inclusión de recicladores formales dentro de la gestión de RSU, considerando la información del año 2009, se puede interpretar que el crecimiento puede ser aún mayor bajo la inclusión de este modelo en la actualidad y la formalización constante de los recicladores:
(…) 29,254 recicladores obtuvieron ingresos mensuales mayores al sueldo básico, por efecto de la comercialización de los residuos sólidos. Se ahorraron 2´773,590 millones de soles en tratamiento de enfermedades asociadas al inadecuado manejo de los residuos sólidos. Se ahorraron 53´282,516 millones de soles en el servicio de limpieza pública por el servicio brindado por los recicladores. (Ciudad Saludable, 2010)
Se puede observar que los beneficios no solo involucran a quienes participan directamente en el reciclaje, sino que tiene efectos beneficiosos indirectos en la gestión de residuos sólidos en general. Tal como lo señala el Grupo Ciudad Saludable: “De manera indirecta podemos valorizar su impacto en beneficios económicos, beneficios sociales y beneficios ambientales.” (2010). Con respecto a la valorización económica, destaca las grandes sumas de dinero que son ahorradas por las municipalidades gracias al trabajo de los recicladores formales e informales. (Anexo 03) Como ejemplo tenemos el siguiente resultado presentado por Ciudad Saludable:
Del mismo modo podemos cuantificar las horas y días que los recicladores le dedican a su trabajo […] hemos estimado que 90,885 recicladores trabajaron 8 horas diarias, durante el 2009, representando para el estado un ahorro en contratación de personal para ejecutar dicho servicio por un valor de S/. 599’841,499.42 (2010, pp. 250-251)
Asimismo, el valor social generado (Anexo 04) hace referencia a la inclusión social de miles de recicladores que pasan de la situación informal a una situación formal, lo cual genera una mayor cantidad de ingresos mensuales y el aumento de la canasta familiar del mismo. (Ciudad Saludable, 2010)
Por otro lado, al fomentar el reciclaje en los hogares, se genera un sentido de responsabilidad mutua entre los gobiernos locales, los recicladores y la población en general. Finalmente, el valor ambiental (Anexo 05) mide sus beneficios en función a: “El impacto positivo que representan para la conservación de los ecosistemas y la diversidad biológica del país y del mundo; 2. La reducción en la extracción o consumo de los recursos naturales como materia prima virgen para la fabricación de nuevos productos” (Ciudad Saludable, 2010 pp. 253). Los cuales resultan ser evidentemente importantes dentro de la conservación del medio ambiente.
FUENTES:
- Minam premiará gestión ambiental de gobiernos locales (3 de mayo de 2016). El Comercio. Recuperado de http://elcomercio.pe/peru/pais/minam-premiara-gestion-ambiental-
gobiernos-locales-noticia-1898616 - Decreto Supremo Nº 400-2015. Aprueban los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal del año 2016 (2015).
- Durand, M. (2011). La gestión de los residuos sólidos en los países en desarrollo: ¿cómo obtener beneficios de las dificultades actuales? Espacio y Desarrollo, 115-130.
- Ciudad Saludable. (2010). La ruta del reciclaje en el Perú: Estudio socioeconómico de la cadena de reciclaje. Lima: Ciudad Saludable.
- Ciudad Saludable. (2010). Consultoría de elaboración de Guía de cuaderno de trabajo para el Programa de capacitación de manejo de residuos sólidos y reciclaje para el proceso de inserción de los recicladores a los programas de formalización municipal. Lima: Ciudad Saludable.
- Lopez, L. (2013). Representación y reconocimiento de los recicladores en el espacio público local y sus implicancias para el diseño de políticas concertadas en Lima Cercado. (Tesis de licenciatura, Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima, Perú) Recuperado dehttp://repositorio.pucp.edu.pe/index/handle/123456789/45997
Autor: Alejandro L. – Extracto de investigación «La gestión compartida: elemento fundamental en la implementación de “Programas de segregación en la fuente y la recolección selectiva de los residuos sólidos” en las municipalidades de Lima Metropolitana.» Para leer documento completo hacer clic aquí
